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事業單位多重身份系改革難點 各方冀望延續事業人待遇

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       5月24日,國務院批轉的國家發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》中明確指出,2013年改革重點工作之一就是穩步推進事業單位分類改革。自2011年正式宣布全面展開以來,經過兩年的步履維艱,如今事業單位分類改革終于開始發力。
       記者梳理資料發現,包括北京在內的十幾個省市均發文表示,將在2013年年內完成事業單位分類改革的工作。
       “既然將事業單位分類改革作為今年的改革重點工作,那么,一定會有相應的配套政策進行引導,改革會繼續擴大范圍。”5月28日,相關部門的一位研究人士接受記者采訪時表示。
       “多重身份”是分類難點
       眾所周知,事業單位將依據社會功能劃分為行政類、公益類和經營服務類三個類別,但只有歸為公益類的事業單位才可以繼續享有財政撥款的特權,員工才可以延續“事業人”的待遇。因此,改革中的事業單位都希望自己向公益那邊靠攏,尤其是那些身兼行政、公益和經營等多重屬性的單位。
       “轉為公益還是企業?這將決定我的去留。”5月28日,北京某公證處的公證員樊適表示,隨著樓市新政“國五條”的出臺,公證處的業務量水漲船高,但大家都無暇顧及隨之帶來的業績,而是焦灼地等待公證處分類改革的那只靴子落地。
       同公證行業一樣,同樣存在爭議和質疑的還包括律師事務所、會計師事務所以及鑒定機構等多個領域。
       “在事業單位分類改革中,公證處等機構一直是備受爭議和質疑的行業,它承擔著一部分政府職能但又屬于公益組織,自收自支型的公證機構非常多,這部分是改革的重點和難點。”5月28日,國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示。
       記者通過采訪獲悉,很多國家和地區在分類改革中,將復雜的行業實行雙軌制。比如中國臺灣將現有公證機構分為公益公證機構和非營利公證機構。如此一來,既調動了人員的積極性,也解決了公益和盈利之間的矛盾。
       十省市加入改革行列
       事業單位分類改革雖然在個別領域受阻,但擴大區域范圍依然是主旋律。
       記者發現,四川、湖北、貴州、北京、黑龍江、江蘇、遼寧、寧夏、湖南、鄂爾多斯[-0.24% 資金 研報]十省市分別于近日通過“不再批行政類事業單位”、“嚴控編制”、“加大培訓和宣傳力度”等手段加速推動事業單位分類改革。
       “2011年曾出臺過文件,明確了2011年至2015年,在清理規范基礎上完成事業單位分類,但這個分類包括后續的人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面改革。因此,推算來看,初步分類工作大都需要在今年完成,之后的兩年時間進行更多的配套改革。”竹立家表示,相關部門后兩年的主要工作將是在完成事業單位初步分類的基礎上,妥善完成承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革工作。
       2011年3月,國務院出臺了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》,該意見共分為九個部分,是首個統領我國事業單位改革進程的“頂層設計”。
       “作為事業單位改革的基礎,分類改革進行多年,進展得非常緩慢,如今的加速是為給后面的配套政策留出更多的時間。”竹立家教授表示,“分類”僅是事業單位改革邁出的第一步,但不是改革的難點問題,如何建立正向激勵機制才是改革成敗的關鍵,其后還有相應的工資制度改革和績效管理改革等工作要做。