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資質管理改革再進一步:實行告知承諾制

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1月17日,國務院總理主持召開國務院常務會議,會議決定,由上海市進一步在浦東新區對商事制度、醫療、投資、建設工程、交通運輸、商務、農業、質量技術監督、文化、旅游等10個領域47項審批事項進行改革試點。其中,對建設工程設計單位資質許可、外商投資建筑業企業資質許可等16項審批事項改為實行告知承諾制。

 

此前,住房和城鄉建設部于2017年11月頒布了《關于開展建筑業企業資質告知承諾審批試點的通知》,決定在北京、上海、浙江3省(市)開展建筑業企業資質告知承諾審批試點。對工商注冊地為試點地區的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質開展告知承諾審批試點;2017年12月29日,上海市住建委官網發布通知,明確自2018年1月1日起,注冊在上海的建設工程企業申請建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質采取告知承諾審批試點。

 

什么是告知承諾制?

根據住建部文件內容,告知承諾審批,是指對提出資質行政審批申請的申請人,由行政審批機關一次性告知其審批條件,申請人以書面形式承諾符合審批條件,行政審批機關直接作出行政審批決定的制度。告知承諾制審批流程辦理包含申請、受理、審批、公示、公告和核查6個步驟。

 

告知承諾制有何特點?

與傳統的審批模式相比,告知承諾制審批模式簡化了審批手續,提高了審批效率。這一舉措改變了以往的辦理模式,由原來的事前實質性審查改變為形式性審查,事前人工審查改為電子化審查,實現快速準入,大大提高辦事效率。

 

告知承諾制審批模式強調寬進嚴管,改變了原先重審批、輕監管的審批模式。形成了寬進嚴管,相互監督、相互制約的新管理模式。

 

 

資質申請更容易了嗎

告知承諾制工作流程“申請、受理、審批、公示、公告和核查”6個步驟中,審批與核查是核心。

 

審批。住房城鄉建設部依據申請人提交的告知承諾申請材料及全國建筑市場監管公共服務平臺有關信息直接辦理資質審批手續,提出審批意見。

 

核查。在作出準予行政審批決定后的6個月內,由住房城鄉建設部建筑市場監管司及相關專家組成核查組,對涉及的企業業績全部實地核查,重點是對被審批人承諾的關于企業業績指標是否符合標準要求進行檢查。

 

審批中提及的“全國建筑市場監管公共服務平臺有關信息”主要是“企業業績信息”,核查的重點也是“企業業績指標”,企業業績是資質申請成功與否的命門。當然,企業資質標準在去除建造師等人員要求后(注:各類別最低資質標準仍有人員要求),工程業績指標是最核心的指標。

 

目前,專家核查的核心也是工程業績,專家核查還是存在人為因素,而通過信息平臺核對,從某種意義上說:資質審批更加嚴格了,弄虛作假的空間變小了。同時,《通知》還強調了對企業業績要“實地核查”,若真能實現,企業資質申請中弄虛作假,將難上加難!住建部剛剛公示一批建筑業企業160項資質申請,公示中僅有10項通過,通過率僅為6.25%,已經驗證了這一點。