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勘察設計單位如何應對體制改革?

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當前行業改制形勢

經營性事業單位轉企改制時間表已經確定,部分尚處于事業體制的勘察設計單位須加快推進轉企改制。2016年11月,《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見>的通知》下發,明確了經營性事業單位須在2017年、2018年兩年內全部完成轉企改制。從目前了解的情況來看,全國大部分省、自治區、直轄市均已在實質性推進,各地的經營性事業單位轉企改制配套政策在陸續出臺,一些地區已下發須轉企改制的經營性事業單位名單及時間表,被列入名單的勘察設計單位均已要求盡快制定上報轉企改制方案。目前來看,這場由中央頂層強力推進的經營性事業單位轉企改制工作將會得到認真執行,經營類事業性質的勘察設計單位切不可再等待觀望,需要盡快行動,部分被分類為公益類的勘察設計事業單位也可以把握機遇積極爭取轉企改制。

當前行業改制的主要驅動因素

自上而下的改革推力在不斷增強。近2年來,國有企事業單位改革更多呈現“兩頭熱、中間冷”的局面,今年以來,隨著中央頂層自上而下的推進力度不斷加強,各級相關政府部門和企業集團也開始加大改革推進力度。首先是經營性事業單位的改革推進力度不斷增強,很多地方成立了事業單位改革領導小組和牽頭部門來具體抓落實;其次是各地國資委對改革的推進力度也在不斷增強,被列入混改或員工持股試點的單位,均要求有具體的改革推進時間表。

行業的兼并重組助推改制?辈煸O計行業已進入了加速分化整合的階段,一方面工程建設產業鏈市場化方式的并購重組呈現井噴態勢,另一方面國企的重組整合力度也不斷增強,越來越多有實力的投資方積極介入到勘察設計單位的改革改制之中,并起到越來越大的推動促進作用。

激發企業活力的改制內在訴求在不斷增強。當前,從領導人限薪到工資總額控制等,國家不斷加大對國有企事業單位管控力度。相關管控措施客觀上起到了倒逼勘察設計企事業單位改革的作用,越來越多勘察設計單位從穩定骨干人才隊伍、激發企業活力的角度積極爭取進入改革試點。

當前行業改制面臨的主要難點與障礙

改制政策日益嚴格,短期政策紅利減少,影響部分單位的改革積極性。當前,指導國有企事業單位改制的法律法規政策體系已日益完善,可以自主靈活掌握的政策空間越來越小,可以獲得的優惠政策越來越少,從人員安置、國有資產處置、國有資產評估到員工持股定價等,均越來越難爭取到令員工滿意的優惠政策,部分勘察設計單位因此而對改制工作采取了相對保守和消極的策略態度。其實這是不太明智的做法,勘察設計單位從事業轉企業、從全民所有制企業改公司制企業、從國有獨資改制為股權多元化甚至上市,這本身是企業生存發展的內在要求,有政策紅利要改,沒有政策紅利也應該積極推動改革,切不可因小失大。

部分上級主管部門對改制政策不了解,對推動下屬單位改制不積極,對上溝通影響難度大。一些勘察設計單位的上級主管部門由于種種原因,對下屬單位的改制持消極保守態度,支持僅停留在口頭上。對于這種情況,建議勘察設計單位也不宜被動等待,更不要過多抱怨,改制歸根結底是企業自己的事情,一方面自己要做好相關的準備工作,另一方面要主動策劃一些能夠改變上級部門態度、增加重視程度的工作或活動。在實踐中已有不少勘察設計單位通過主動策劃有效改變上級態度的成功案例。

部分勘察設計單位已過了快速發展期,業務發展前景不明,業務轉型壓力大,影響改制的決心。當前勘察設計行業的高速成長期已基本結束,行業增速放緩,部分細分行業甚至出現較大滑坡,部分勘察設計單位的發展前景不明、發展信心不足。這種情況下勘察設計單位的改制方向尤其需要跟戰略發展定位和業務發展思路相結合,樹立“外向型”的發展思維,通過改制整合外部資源,幫助單位完成業務轉型升級。

當前行業改制的主要趨勢特點

勘察設計事業單位改制的趨勢特點

大型勘察設計事業單位以轉企脫鉤進入國資體系為主要方向,部分具備條件的也可能一步到位完成混合所有制改革!吨泄仓醒朕k公廳 國務院辦公廳關于印發<關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見>的通知》明確,經營性事業單位轉企改制方向有三種:國有獨資、混合所有制、私營,對于大型勘察設計單位而言,改為私營企業的可能性很小,一步到位改為混合所有制企業也有難度,相對而言,先轉企,然后與原主管部門脫鉤,進入國資委或國資委下屬某企業集團的可能性更大。目前,一些單位采取的是事轉企、混改方案一攬子制定和報批,分步實施,應該也有一定的操作可行性。

中小型勘察設計事業單位選擇余地相對較大,但也需要結合自身戰略發展的需要進行理性判斷。中小型勘察設計單位在轉型改制時一步到位進行混改、甚至改制為私營的可能性相對更大,但也并非私營方向就一定更好,還是需要結合自身的業務特點、市場環境進行理性選擇。

國有勘察設計企業改制的趨勢特點

國有勘察設計企業改制總體將遵循公司制、股份制、資本化、證券化的大趨勢,以混改為主要突破口,并呈現以下特點:

第一,混改著眼于企業發展。首先需要強調的是,不是所有國有勘察設計企業都需要混改,是否混改還是要跟企業自身發展需要相結合。對于一些已經進入產業性集團(特別是工程建設產業類集團),集團內成員企業已形成較好的產業協同的設計企業,借助集團的平臺進行發展也許是更好選擇,未必需要單獨進行混改;對于一些直接隸屬國資委或者在投資控股型集團內的設計企業,如果未來還要走獨立發展的道路,那么,通過混改來進一步完善公司治理、整合各方資源就不失為一種比較理想的選擇。

第二,混改成敗的關鍵是選擇好戰略投資者。以深圳市城市交通規劃設計研究中心有限公司為例,在混改過程中引入了啟迪控股、聯想集團和高瓴資本等有實力的戰略投資者,對于企業完善公司治理、發展智慧交通業務以及未來上市均會起到積極的促進作用。

第三,混改以增資擴股的改制方式為主,著重通過市場方式確定價格。2016年6月,《企業國有資產交易監督管理辦法》出臺,對國有產權的存量轉讓和增資擴股的交易程序進行了詳細規定。按照新出臺的交易管理辦法,只有增資方式引入戰投才有可能根據企業自身需要對戰投設定條件和進行遴選,因此目前混改引入戰投普遍以增資方式來進行。另外,2016年《中華人民共和國資產評估法》出臺,要求資產評估至少需要選用兩種不同方法,從目前已進行混改的設計企業具體實踐來看,普遍選用了資產基礎法和收益法兩種評估方法,并以收益法評估結果為準。收益法評估是更符合設計院這樣的輕資產企業的評估方法,但客觀上也帶來評估增值較大。目前,設計企業混改的評估結果按市盈率倍數換算普遍已達到7倍-11倍,與過去勘察設計企業改制的評估有很大不同。

第四,混改與員工持股相結合。目前已完成混改的幾家設計企業在混改過程中均同步實施了骨干員工持股,持股比例在20%-30%之間。這一輪的員工持股均嚴格按照2016年出臺的《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》進行操作,在持股范圍上限定為管理層和核心骨干(如果企業后續還要上市的股東人數不能超過200人),在入股價格上按照戰略投資者入股價格確定,在持股方式上主要采取了設立持股平臺企業的方式,在股權流動上遵循“以崗定股、動態調整、人離股退”的原則。

第五,混改與上市相結合。技術與資本相結合是當前勘察設計行業發展的一大趨勢,越來越多設計企業選擇了股改上市的發展道路。被列入混改試點的勘察設計企業很多都將股改上市作為后續深化改革的目標,這一方面符合行業發展的趨勢,同時也跟混改過程的收益法估值和市場化定價有關:只有確立上市目標,才能夠更好地吸引戰略投資者和骨干員工積極參與入股。

隨著行業發展環境和競爭態勢的深刻變化,勘察設計企業已進入不進則退、不變則亡的時代。當前,仍然有不少國有勘察設計企事業單位的體制機制改革滯后,成為制約企業發展的一大短板,需要抓住國家推進新一輪事業單位、國有企業改革的機遇窗口期,盡快補上短板,跟上行業轉型發展的大勢。在此過程中,建議勘察設計單位一定要樹立不等、不靠、不糾結、少博弈的理性態度,更多從單位生存發展的內在需要去積極面對改革,主動爭取機會,不要再因錯失改革時機給企業留下無盡遺憾。